深圳网约车细则即将出台 实行“动态运力调节”

深圳网约车细则即将出台 实行“动态运力调节”

在网约车新政11月1日正式实施前,各地正在紧锣密鼓地制定政策细则。有报道称,《深圳市网络预约出租车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》中规定政府将建立运力规模动态监测和调整机制,这一做法意味着网约车的数量将会受到限制。

根据财新的报道,《征求意见稿》提出,将建立网约车运力规模动态监测和调整机制。该文件没有确定网约车数量,提出将由深圳市交通运输部门确定并报市政府批准后公布实施。

“实际上就是数量管控。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍和东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松都认为深圳的网约车管理办法表面上看是“运力规模动态调整”,实际就是“数量管控”。

7月28日,交通部正式发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下称《暂行办法》)两份文件。网约车的数量限制、价格管理,在文件中都没有明确规定,地方政府拥有最后的决定权。

最早响应交通部新规的甘肃兰州计划将网约车的数量控制在3000辆左右。不过,这种对网约车进行“数量控制”的政策,引发了舆论的巨大争议。有评论认为,地方细则制定不当将造成网约车市场的大幅萎缩,地方政府是在用传统出租车的管理方式来管理网约车。

“现在地方政府这么快出台细则,通过立法提出数量控制可能来不及。网约车和出租车实际上是联动的,要考虑出租车逐渐实现市场调节,一下子放开,很多地方政府感觉不行,所以要实现逐步的动态调控,但是本质上就是数量控制。”顾大松进一步解释说。

财新的报道指出,深圳市交通运输部门根据出租汽车发展定位,综合考虑交通出行需求、出租汽车里程利用率、道路资源承载能力、环境保护等因素,制定动态调整方案。目前官方并未披露网约车数量的统计数据。

“大城市都不会有表明上的数量管控,但政策会通过其他方法,设置准入门槛,暗着做限制,甚至更难受。表面上开放,实际上掐死。”滴滴优步的一位员工告诉界面新闻记者。

“如果他们清楚明确写数量管控会被大众炮轰。”滴滴另一名员工对地方政府的新规表示了不满。

国家推出《暂行办法》规定,网约车运价实行市场调节价,城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。城市人民政府对网络预约出租汽车配置数量有规定和要求的,道路运输管理机构依据其规定和要求,对车辆发放《道路运输证》。

“与其进行数量管控,不如放开市场,用一般许可代替数量控制的特许。”顾大松说。

市场调节价是指由经营者自主制定,通过市场竞争形成的价格。政府指导价是指由政府价格主管部门或者其他有关部门,按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度,指导经营者制定的价格。

深圳的征求意见稿规定,在价格方面,巡游车由政府定价逐步向政府指导价过渡。深圳将探索通过政府购买服务等形式做好巡游车运力保障工作。网约车则实行市场调节价,明确服务项目和质量承诺,实行明码标价并提供出租汽车发票,必要时实行政府指导价。

另外,深圳还将出台《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》。这份文件也在征求意见阶段(下称《出租车征求意见稿》)。《出租车征求意见稿》提出:深圳将对新增出租汽车经营权实行无偿使用。这份文件还提到:新增巡游车全部使用纯电动汽车,采用财政扶持、资源配比等多种方式,实现2020年前存量巡游车全部更新为纯电动汽车。鼓励引导网约车优先使用纯电动车。

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